Budoucnost bionafty v Argentině visí na vlásku. Senát projednává návrh zákona, který slibuje reorganizaci trhu s biopalivy, ale vyvolal prudký boj mezi malými a středními podniky ve vnitrozemí a velkými ropnými a plynárenskými společnostmi. Jádrem sporu je povinné procento míchání s motorovou naftou, což je údaj, který určuje přežití desítek závodů a směr energetické transformace země.
Iniciativa, v jejímž čele stojí senátorka Patricia Bullrichová a kterou podporuje výkonná moc, navrhuje zásadní změnu pravidel hry. Zvýšila by obsah bionafty v motorové naftě ze současných 7,5 % na 10 %, ale s otevřením volné hospodářské soutěže, která v současnosti neexistuje. Regionální malé a střední podniky, které zásobují téměř celý domácí trh, tento krok vnímají jako rozsudek smrti. Velké průmyslové asociace to naopak považují za nezbytný krok k modernizaci odvětví a využití exportních příležitostí.
Projekt, který se snaží změnit pravidla
Návrh zákona S-809/26, předložený společností Bullrich, navrhuje nový regulační rámec pro biopaliva, který nahradí zákon platný od roku 2021. Text předpokládá zvýšení povinného podílu bionafty v směsi ze 7,5 % na 10 % do jednoho roku od jeho přijetí a také zvýšení podílu bioetanolu v směsi benzinu z 12 % na 15 %. Nejkontroverznějším bodem je však zrušení systému kvót a regulovaných cen, které by byly nahrazeny systémem dovozní parity a elektronickou obchodní platformou.
Ropné rafinerie jsou dále oprávněny ko-zpracovávat rostlinné suroviny a zahrnout tento objem do povinného požadavku na míchání. Toto opatření bylo ostře kritizováno malými a středními podniky (MSP), které jej interpretují jako způsob, jakým si velké ropné společnosti mohou získat podíl na trhu, aniž by musely procházet tradičními zpracovatelskými závody. Návrh zákona by také umožnil velkým integrovaným zpracovatelům olejnatých semen, kteří v současnosti většinu své produkce vyvážejí, zásobovat domácí trh.
Malé a střední podniky varují před svým přežitím
Komora regionálních malých a středních výrobců biopaliv (Cepreb) se ozvala s přesvědčivými daty. Sektor zahrnuje 25 závodů rozmístěných v pěti provinciích (Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa, Entre Ríos a San Luis), které zaměstnávají přibližně 9 500 pracovníků a generují roční tržby kolem 1 miliardy USD. Tyto společnosti, které se spoléhají na nákup sójového oleje jako suroviny, by byly nuceny konkurovat společnostem, které si olej vyrábějí samy – tuto asymetrii považují za rovných podmínek za nepřekonatelnou.
Podle Ceprebu by společné zpracování povolené pro rafinerie snížilo efektivní tržní podíl nezávislých výrobců na přibližně 7 %, a to i přes nominální limit 10 %. Článek 38 návrhu zákona dále zavádí přechod, který by postupně snižoval garantovaný tržní podíl pro malé a střední podniky z 5 % limitu, dokud by do konce roku 2030 zcela nezmizel. Od ledna 2031 by byl celý trh otevřen volné hospodářské soutěži bez jakékoli ochrany regionálních společností.
Výkonný ředitel Ceprebu Federico Martelli nešetřil slovy: „Navrhovaný zákon Patricie Bullrichové je šitý na míru pro olejnaté společnosti a proti malým a středním podnikům.“ Jeho kritika se zaměřuje na skutečnost, že návrh zákona nezohledňuje regionální segmentaci a že úplná liberalizace by upřednostňovala koncentraci v rukou pěti nebo šesti velkých hráčů, což by ohrozilo malé a střední podniky a narušilo průmyslovou síť vnitrozemí.
Hlavní filmové a televizní sítě volají po větších ambicích.
Na druhou stranu Argentinská komora biopaliv (CARBIO) a Komora ropného průmyslu (CIARA) projekt podpořily a vyzvaly k jeho dalšímu rozvoji. Luis Zubizarreta, prezident CARBIO, uvedl, že „zvýšení podílu směsi na 12,5 % považujeme za životaschopné, vzhledem k tomu, že v současnosti existují konkurenceschopné ceny ve srovnání s dováženou naftou.“ Podle Zubizarrety by větší používání bionafty nejen snížilo závislost na dovozu paliv, ale mělo by také pozitivní vliv na vývoz sójového oleje, protože zvýšená domácí spotřeba by podpořila mezinárodní ceny.
Organizace zdůrazňují, že toto odvětví investuje již desítky let a vytváří více než 30 000 pracovních míst. Zubizarreta také zdůraznil, že otevření trhu volné hospodářské soutěži do roku 2030 je rozumný časový rámec a nepředstavuje pro stát fiskální oběť; právě naopak: „jakékoli zvýšení bionafty by vedlo ke zlepšení cen vývozu sójového oleje.“ Pokud jde o kritiku malých a středních podniků, šéf komise CARBIO objasnil, že s žádným odvětvím nedosáhli formálních dohod, ale že podporují probíhající dialog a věří, že Senát bude vhodným fórem pro nalezení regulačních řešení.
Tento postoj se shoduje s postojem CIARA a Centra pro vývozce obilovin (CEC), které vydaly společné prohlášení, v němž naléhavě vyzývají Senát, aby se návrhem zákona co nejdříve zabýval. Toto odvětví očekává, že nový právní rámec spojí hospodářskou soutěž s investicemi a vytvářením pracovních míst a zároveň zajistí výhody pro koncového spotřebitele.
Alternativa k rozdělení trhu
V reakci na pokrok projektu předložila společnost Cepreb alternativní návrh, jehož cílem je nalezení rovnováhy. Cílem je zvýšit povinný podíl směsi na 12,5 %, ale zároveň rozdělit trh do tří segmentů, aby se malým a středním podnikům umožnila konkurence za rovných podmínek. Pět procent by bylo vyhrazeno pro regionální závody nacházející se více než 80 kilometrů od přístavu General San Martín, 2,5 % pro společnosti neintegrované do průmyslového centra Rosario a zbývajících 5 % by bylo otevřeno volné hospodářské soutěži, včetně velkých zpracovatelů olejnatých semen. Ve všech případech by se alokace prováděla prostřednictvím nabídkových řízení, přičemž ceny by určoval trh, ale v rámci skupin společností se srovnatelnými výrobními strukturami.
Návrh neznamená zachování stávajících fixních kvót, ale spíše vytvoření skutečné konkurence mezi podobnými hráči. Podle Ceprebu by tento systém umožnil velkým společnostem vstoupit na domácí trh, aniž by obětoval průmyslovou přítomnost provincií. Organizace rovněž upřesňuje, že na této alternativě neexistuje žádná dohoda s dalšími průmyslovými asociacemi, ale trvá na tom, že je to jediný způsob, jak zaručit přežití malých a středních podniků a následně i regionálních ekonomik.
Debata se tedy netýká jen procent. V sázce je model rozvoje: zda se zaměřit na koncentraci ve velkých exportních skupinách, nebo zachovat síť závodů, která podporuje pocit sounáležitosti a zaměstnanost ve venkovských oblastech. Slyšení v Senátu odhalila neslučitelné postoje a čas se krátí.
Mezitím sektor nadále funguje se 7,5% clem a nejistotou, kdy a jak bude nový zákon zaveden. Malé a střední podniky (MSP) požadují, aby byla zohledněna jejich čísla: 25 závodů vyprodukuje ročně přibližně 900 000 tun a zvýšení na 12,5 % by vygenerovalo dodatečnou poptávku o 600 000 tun, což by stačilo k naplnění jejich kapacity bez nutnosti uzavírání. Velké průmyslové asociace zase trvají na tom, že bez úplné liberalizace země ztratí investiční a exportní příležitosti na stále konkurenčnějším globálním trhu.
Rozhodnutí, které senátoři v nadcházejících týdnech učiní, určí směřování odvětví, které je klíčové pro energetickou transformaci Argentiny. Nejde jen o splnění environmentálních norem, ale také o definování toho, kdo se bude na podnikání podílet a za jakých pravidel. Míč je nyní na straně Kongresu.
