Po téměř dvaceti letech vyjednávání, Smlouva o biologické rozmanitosti na volném moři se z pouhého textu na stole stala právní realitou. relevantní. Dohoda, oficiálně známá jako Dohoda o ochraně a udržitelném využívání mořská biologická rozmanitost o oblastech nacházejících se mimo národní jurisdikci (BBNJ) vstupuje v platnost a stává se novým globálním referenčním dokumentem pro regulaci vod, které leží za hranicemi států.
Od této soboty pakt platí. právně závazné pro 83 stran -82 zemí plus Evropská unie- po uplynutí 120denní lhůty stanovené od dosažení minimálního počtu 60 ratifikací. To znamená, že státy, které se připojily, musí začlenit smlouvu do svého vnitřní legislativa a začít zavádět mechanismy ochrany a udržitelného řízení na volném moři.
Co je Smlouva o volném moři a proč je důležitá?
Smlouva o volném moři je založena na Úmluvě OSN o mořském právu, ale Významně posiluje stávající právní rámec pro mořskou biologickou rozmanitost.Jeho oblast působnosti zahrnuje mezinárodní vody a oceánské dno nacházející se více než 200 námořních mil od pobřeží, oblasti, které představují více než dvě třetiny mořské hladiny a více než 90 % prostředí planety pokud se měří v objemu.
V praxi tento nástroj zahrnuje první komplexní globální rámec pro řízení volného mořeTato oblast byla doposud regulována fragmentovaně prostřednictvím regionálních dohod o rybolovu, úmluv o plavbě nebo rozptýlených odvětvových předpisů. Toto vakuum v oblasti správy a řízení znamenalo, že velká část oceánu fungovala, slovy několika politických vůdců, jako „Divoký západ“, kde využívání daleko převyšovalo ochranu.
Organizace pro ochranu přírody, jako je Greenpeace a WWF, popsaly dohodu jako nejvýznamnější pokrok v oblasti životního prostředí od Pařížské dohody o klimatuJeho potenciál spočívá v tom, že poprvé umožní ochranu velkých oblastí mezinárodních vod prostřednictvím vytváření mořských rezervací a nástrojů pro správu založených na ploše, což je klíčové pro splnění globálního cíle, kterým je do roku 2030 zachovat alespoň 30 % oceánu.
Generální tajemník OSN António Guterres popsal vstup v platnost jako „Milník pro oceán“vytvořením „prvního právního rámce pro ochranu a udržitelné využívání mořské biodiverzity ve dvou třetinách oceánu, které leží za hranicemi států.“ V kontextu klimatické krize, úbytku druhů a kontaminaceOrganizace spojených národů se domnívá, že smlouva se vztahuje kritická mezera ve správě a řízení k zajištění zdravých a produktivních moří.
Z evropské politické sféry se ozývají hlasy, jako například hlas francouzského prezidenta Emmanuela Macrona, které zdůrazňují změnu paradigmatu: Otevřené moře přestává být územím prakticky bez pravidel. stát se „prostorem sdílené odpovědnosti“. Narativ kolem dohody kombinuje myšlenku ochrany mořského života s myšlenkou potravinové bezpečnosti, udržitelná modrá ekonomika a klimatickou stabilitu.
Jak a kdy vstoupilo v platnost
Text byl otevřen k podpisu v sídle OSN v září 2023, čímž vyvrcholila formální jednání, která začala v roce 2004 a v březnu 2023 vyústila v politickou dohodu. Rozhodujícím prahem bylo 60 ratifikací státy, které jsou smluvními stranami Úmluvy o mořském právu, což je nezbytný požadavek pro provádění smlouvy.
Tohoto čísla bylo dosaženo 20. září 2025. Podle samotného znění dohody musel uplynout určitý počet let. 120 dny navíc Od tohoto okamžiku smlouva nabyla právní síly. Tato lhůta nyní uplynula, takže ustanovení BBNJ se začínají vztahovat na strany, které dokončily proces ratifikace, přistoupení nebo schválení.
K datu účinnosti, Smlouvu ratifikovalo nebo k ní přistoupilo 83 stran.Pouze tyto státy budou mít hlasovací právo na první Konferenci smluvních stran (COP BBNJ), což je summit, kde budou definovány podrobnosti implementace. Země, které text pouze podepsaly, aniž by jej dosud ratifikovaly, nejsou právně vázány, ačkoli se od nich očekává, že se zdrží jednání, které je v rozporu s jeho cíli.
Na diplomatické úrovni byl proces zdlouhavý a plný napětí. Diskuse se zaměřily na citlivé otázky, jako je sdílení výhod plynoucích z mořských genetických zdrojů, financování, transfer technologií a rovnováha mezi... ochrana životního prostředí a ekonomické využití oceánuVědecká komunita a četné nevládní organizace sehrály velmi aktivní roli v tlaku na to, aby dohoda nezůstala jen zředěným textem.
Cesta k tomuto bodu zahrnuje několik kol přípravných diskusí. Schůze Přípravná komise (PrepCom) v sídle OSN v New Yorku, technickém a politickém fóru, kde se rozvíjejí základní náčrty struktury správy a řízení, finanční mechanismy a postupy pro vědeckou účast že smlouva bude muset fungovat v praxi.
Kdo se přidal a kdo stále chybí
Mezi ekonomiky, které již ratifikovaly Smlouvu o volném moři, patří Čína, Německo, Japonsko, Francie, Brazílie, Norsko, Jižní Korea nebo různé rozvojové ostrovní státy jako například Palau, Maledivy, Seychely a Svatá Lucie. Připojili se také klíčoví členové Evropské unie, včetně Francie, Portugalska a Španělska, spolu s latinskoamerickými zeměmi, jako je Chile, Kuba a Ekvádor.
Organizace spojených národů zdůrazňuje zejména Podpora ČínyTo je dáno významem jeho námořních odvětví: stavby lodí, akvakultury, průmyslového rybolovu a průzkumu ropy a zemního plynu na moři. Jen v roce 2023 Peking vyvezl zboží související s oceány v hodnotě přibližně 155.000 miliard dolarů, uvádějí údaje obchodní agentury OSN.
Naproti tomu mocnosti jako např. Spojené státy, Indie, Spojené království nebo RuskoWashington podepsal smlouvu za Bidenovy administrativy, ale politická změna nechala ratifikaci v nedohlednu a bez jasného časového harmonogramu. Přestože je země největší ekonomikou světa a patří mezi pět největších vývozců zboží souvisejícího s oceány – s cenou přibližně 61.000 miliard dolarů –, dosud není právně vázána závazky BBNJ.
Tato absence podpory od několika hlavních hráčů zavádí nejistota ohledně skutečného rozsahu smlouvy V krátkodobém horizontu to platí zejména v oblastech, jako je hlubinný rybolov, námořní doprava a potenciální hlubinné těžební aktivity. Zastánci dohody jsou však přesvědčeni, že mezinárodní tlak a výhody plynoucí z účasti na nové správě oceánů nakonec povzbudí více států k její ratifikaci.
Souběžně se Evropská unie pozicionovala jako jeden z nejaktivnějších bloků v obraně smlouvy, a to jak prostřednictvím své vnější činnosti, tak i prostřednictvím vedoucí role některých svých členských států v záležitostech chráněných mořských oblastí, financování a transferu technologií do rozvojových zemí.
Čtyři pilíře nového globálního rámce
Jádrem Smlouvy o volném moři je čtyři hlavní oblasti činnostijehož cílem je odstranit dosud existující právní mezery a poskytnout mezinárodnímu společenství operační nástroje.
Zaprvé, dohoda zavádí režim pro spravedlivě a rovnocenně sdílet přínosy plynoucí z mořských genetických zdrojů Nachází se v otevřeném oceánu a představuje genetický materiál bakterií, korálů, hub a dalších organismů, které obývají mezinárodní vody, s obrovským potenciálem pro farmaceutický, biotechnologický, kosmetický a potravinářský průmysl.
Druhý pilíř se zaměřuje na vytváření nástroje pro správu na základě oblasti, včetně chráněné mořské oblasti (MPA)Poprvé bude zaveden globální postup pro vymezování rezervací a chráněných oblastí v mezinárodních vodách, založený na nejlepších dostupných vědeckých poznatcích a rozsáhlých konzultačních procesech. Tyto oblasti budou chránit základní stanoviště, zranitelné druhy a hlubokomořské ekosystémy před dopady, jako je intenzivní rybolov, námořní doprava a znečištění.
Třetí část smlouvy se zabývá povinné posuzování vlivů na životní prostředí pro činnosti, které by mohly mít významný dopad na volné moře. To zahrnuje nově vznikající projekty, jako jsou určité techniky pro odstraňování oxidu uhličitého z oceánu nebo potenciální těžební operace na mořském dně, který doposud fungoval v regulačním limbu nebo podle velmi rozdílných vnitrostátních pravidel.
Čtvrtá osa je věnována budování kapacit a transfer námořních technologií směrem k rozvojovým zemím. Cílem je zajistit, aby méně rozvinuté státy měly dostatečné znalosti, vybavení a finanční podporu k účasti na výzkumu, monitorování životního prostředí a řízení mořských zdrojů, a tím zabránit tomu, aby z bohatství otevřeného moře těžilo jen několik málo národů.
Smlouva dále zahrnuje finanční základna a mechanismus řešení sporů, jakož i vytvoření specifických správních orgánů: konference smluvních stran (COP), vědeckotechnického orgánu, výboru pro přístup a sdílení přínosů, výboru pro provádění a dodržování a dalších pomocných orgánů odpovědných za zajištění správného uplatňování dohody.
Řídicí orgány a jejich praktické fungování
Volání Konference smluvních stran (COP BBNJ) Bude to nejvyšší politický orgán Smlouvy o volném moři. Musí se sejít nejpozději do jednoho roku od jejího vstupu v platnost, což klade jeho první zasedání – COP1 – na konec roku 2026, jakmile bude dokončena práce Přípravné komise.
Na tomto prvním summitu budou muset strany přijmout jednací řád, stanovit finanční mechanismySetkání se bude rovněž zabývat konečnou strukturou smluvních institucí a definovat, jak budou vybírány, schvalovány a spravovány první chráněné mořské oblasti na volném moři. Budou také diskutovány procesy posuzování vlivů na životní prostředí a kritéria pro přístup ke genetickým zdrojům a sdílení jejich přínosů.
Jedním z inovativních prvků textu je, že COP bude moci činit určitá rozhodnutí tříčtvrtinovou většinou Pokud nelze dosáhnout konsensu, například ohledně schválení nástrojů pro správu založených na ploše, cílem této koncepce je zabránit trvalé patové situaci a usnadnit pokrok v oblasti smlouvy i ve složitých politických kontextech.
Vědeckotechnický orgán bude zase hrát klíčovou roli v poskytovat data, analýzy a doporučení o stavu ekosystémů, tlacích, kterým čelí, a nejlepších možnostech ochrany. Současně bude vytvořen mechanismus výměny informací, koncipovaný jako datové centrum pro sdílení výsledků výzkumu, map biodiverzity, posouzení dopadů a dalších relevantních informací.
Souběžně se jedná o detailech týkajících se kritéria financování a technické podpory aby rozvojové země mohly smlouvu implementovat, aniž by byly vynechány. Diskuse v rámci přípravného výboru se zabývají tím, jak budou rozděleny finanční zdroje, jak bude zaručena efektivní účast všech států a jaké konkrétní závazky každá strana převezme.
Mezinárodní cíle: z 1,5 % chráněných obyvatel na 30 % do roku 2030
Zatím jen kolem 1,5 % oceánu mělo nějaký druh účinné ochrany celosvětově a tento podíl byl ještě nižší, pokud se jedná výhradně o volné moře. Vstupem BBNJ v platnost doufá mezinárodní společenství, že učiní kvantitativní i kvalitativní skok směrem k závazku chránit do roku 2030 alespoň 30 % oceánské hladiny, což je cíl zahrnutý v Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework.
Aliance pro volné moře – koalice, která sdružuje více než 70 nevládních organizací a Mezinárodní unii ochrany přírody (IUCN) – identifikovala několik kandidátských oblastí pro vytvoření první generace velkých oceánských rezervacíPatří mezi ně Havajsko-císařský podmořský řetězec v Pacifiku, Sargasové moře v Atlantiku a hřebeny Salas y Gómez a Nazca v jihovýchodním Pacifiku.
Organizace jako BirdLife International a SEO/BirdLife nám připomínají, že V mezinárodních vodách se koncentrují důležité migrační trasy. pro mořské ptáky, mořští savciželvy a velké ryby. Studie, na které se podílela organizace BirdLife, poukazuje na šest hlavních mořských migračních koridorů v planetárním měřítku, v nichž 69 % druhů ptáků, které je využívají, čelí alespoň jedné hrozbě na moři a téměř 40 % je již v ohrožení vyhynutí.
Pro tyto subjekty vyžaduje ochrana biodiverzity na volném moři před změnou klimatu a dalšími tlaky strategické plánování v globálním měřítku a koordinace mezi jurisdikcemiaby chráněné mořské oblasti fungovaly jako propojené uzly v rámci soudržné a dobře spravované mezinárodní sítě.
Spolu s novými údaji, které smlouva umožní, je třeba zmínit pokrok dosažený na summitech, jako je Třetí konference OSN o oceánech (UNOC3)Dohody dosažené na konferenci v Nice poukazují na postupný nárůst chráněných oceánských oblastí. Závazky, které zde zúčastněné země učinily, by mohly v nadcházejících letech zvýšit celkovou úroveň ochrany ze současných něco málo přes 8 % na více než 10 %, a to v závislosti na dodatečném impulsu očekávaném od prvních rozhodnutí v rámci BBNJ.
Role Španělska a Evropské unie
Španělsko se zařadilo mezi země, které Usilovněji prosazovali tento nový mezinárodní rámec.Smlouvu o volném moři ratifikovala 4. února 2025 a stala se tak 16. státem na světě, který tak učinil, a prvním v Evropské unii. Následovala průkopníky, jako byli Bangladéš, Barbados, Belize, Chile, Kuba, Maledivy, Mauricius, Mikronésie, Monako, Palau, Panama, Seychely, Singapur, Svatá Lucie a Východní Timor.
Na domácí úrovni španělská vláda spojila svůj závazek vůči BBNJ s rozšíření chráněné mořské oblasti pod její jurisdikcíV současné době je něco málo přes 22 % španělských vod nějak chráněno a výkonná moc si stanovila cíl dosáhnout do roku 2025 přibližně 25,7 % vyhlášením šesti nových chráněných oblastí s cílem dosáhnout 30 % do roku 2030.
Tento impuls se mimo jiné projevil v rozšíření mořské sítě Natura 2000 s pěti novými chráněnými oblastmi o celkové rozloze 1,7 milionu hektarů. Tyto pokroky jsou součástí projektu LIFE IP INTEMARES, v němž SEO/BirdLife úzce spolupracuje s úřady na identifikaci oblastí s vysokou ekologickou hodnotou a návrhu specifických ochranářských opatření.
Nevládní organizace však varují, že Pouhé prohlášení na papíře nestačíS výjimkou výjimek, jako je podmořská hora „El Cachucho“ v Kantaberském moři a některé pobřežní mořské oblasti pod regionální jurisdikcí, velká část chráněných oblastí Španělska stále nemá plně funkční plány řízení, které by regulovaly činnosti, jako je rybolov, námořní doprava, mořská energie nebo cestovní ruch.
SEO/BirdLife trvá na tom, že nový mezinárodní kontext by měl sloužit k urychlit schvalování a implementaci těchto plánů řízeníaby Španělsko nejen splňovalo požadavky na chráněné oblasti, ale také standardy efektivní ochrany požadované mezinárodními dohodami o biodiverzitě.
Podnět občanské společnosti a vědy
Trajektorii Smlouvy o volném moři nelze pochopit bez role nevládní organizace a mezinárodní vědecké sítěKoalice, jako je Aliance pro volné moře (High Seas Alliance), které se BirdLife International účastní spolu s více než padesáti dalšími subjekty, sehrály klíčovou roli v udržování politického a technického tlaku během dlouhých jednání.
Pro Anu Pascual, vedoucí oddělení oceánů ve španělské pobočce Greenpeace, tato smlouva představuje základní nástroj, který dorazil pozdě, ale byl nezbytnýOrganizace vyzývá vlády, aby urychleně vyhlásily nové chráněné mořské oblasti na volném moři, a to nyní, když je dohoda právně závazná, a aby zastavily zhoršování stavu citlivých ekosystémů, které podporují velkou část mořského potravního řetězce.
Expertka Heidi Weiskelová z IUCN zdůrazňuje, že veřejnost si začíná jasně uvědomovat, že Bez zdravých oceánů není možná žádná prosperitaani z hlediska potravinové bezpečnosti, ani z hlediska klimatu. Podle jeho názoru se konkrétní opatření prosazovaná smlouvou – jako je snížení hluku a rychlosti lodí na migračních trasách nebo kontrola nelegálních aktivit na volném moři – mohou v některých oblastech v relativně krátkém čase promítnout do viditelných environmentálních přínosů.
Nevládní organizace si také cení charakteru inovativní a spravedlivý textkterá kombinuje cíle ochrany přírody s principy spravedlnosti a sdílení přínosů. Pro Nathalie Reyovou, poradkyni Aliance pro volné moře, byl tento přístup klíčem k přesvědčení rostoucího počtu zemí, včetně mnoha rozvojových, že BBNJ není jen smlouvou o životním prostředí, ale také příležitostí k přístupu k znalostem, technologiím a zdrojům.
S blížící se první konferencí smluvních stran (COP2) se očekává, že vlády, vědci a organizace občanské společnosti... Předložit konkrétní návrhy na oblasti, které mají být chráněny, a mechanismy spolupráceJednou z oblastí, které Greenpeace označil za prioritní, je oblast poblíž Kanárských ostrovů, v oblasti konvergence Kanárského a Guinejského proudu u západního pobřeží Afriky, což otevírá dveře k větší roli Španělska v ochraně klíčových ekologických koridorů.
Co bude dál v oblasti správy oceánů
Vstup Smlouvy o volném moři v platnost znamená začátek nové fáze, ale Tím se neuzavírá debata o tom, jak bude využívání oceánu v praxi řízeno.V nadcházejících měsících bude přípravná komise pokračovat v zdokonalování návrhů týkajících se vnitřní organizace smlouvy, rozhodovacích postupů, účasti pozorovatelů a role dalších odvětvových dohod, jako jsou regionální dohody o rybolovu nebo regionální rámce ochrany, jako je Barcelonská úmluva nebo OSPAR.
Mezi citlivé otázky, které je třeba ještě vyřešit, patří: koordinace s regionálními organizacemi pro řízení rybolovu, definice minimálních standardů pro posuzování vlivů na životní prostředí nebo návrh systému financování, který je stabilní, předvídatelný a dostatečný pro podporu výzkumu, monitorování a správy nových chráněných území.
Smlouva je navržena tak, aby doplňují, a nikoli nahrazují stávající rámceNapříklad rybářské organizace zůstanou odpovědné za stanovování kvót a pravidel využívání, ale budou muset fungovat v souladu s environmentálními cíli a kritérii definovanými v BBNJ. To bude vyžadovat užší koordinaci mezi agenturami a mnohem plynulejší výměnu dat, než jaká existuje v současnosti.
Pro země, které již dohodu ratifikovaly, začínají být závazky hmatatelné právě teď: prosazovat cíle smlouvy na jiných mezinárodních fórech, zahájit programy vědecké spolupráce a transferu technologií a přizpůsobit své interní postupy posuzování vlivů na životní prostředí standardům stanoveným COP.
Rychlost, s jakou se výsledky projeví, bude do značné míry záviset na ambice, s níž jsou navrhovány první chráněné mořské oblasti na volném moři, z důslednosti při uplatňování posouzení dopadů a z ochoty odpovídajícím způsobem financovat podpůrné mechanismy pro země s menšími zdroji.
Vzhledem k tomu, že volné moře je poprvé podrobeno společnému rámci pro ochranu a udržitelné využívání, je nyní výzvou proměnit tuto dohodu v konkrétní opatření ke snížení tlaku na oceánské ekosystémyposílit jejich odolnost vůči změně klimatu a zajistit, aby se přínosy mořských zdrojů rozdělovaly spravedlivěji mezi země a generace.
Zahájení platnosti Smlouvy o volném moři představuje změnu rozsahu ve způsobu, jakým mezinárodní společenství vnímá oceán: od mozaiky rozptýlených pravidel k soudržnějšímu systému, jehož cílem je chránit globální biodiverzitu uspořádat ekonomické využití prostoru, který doposud zůstával do značné míry mimo pozornost.
