Na konci roku 2015 schválila Rada ministrů královský dekret 900/2015, který uložil tzv. "záložní mýtné" k vlastní spotřebě energie, známější jako "sluneční daň". Toto nařízení rozpoutalo intenzivní kontroverze, které se dotkly zejména těch, kteří si sami vyráběli energii prostřednictvím fotovoltaických solárních zařízení. Přestože byly předpisy v roce 2018 zrušeny, jsou i nadále předmětem diskuse kvůli jejich důsledkům pro rozvoj obnovitelných energií ve Španělsku.
Tato daň značně zpomalila expanzi solární energie ve Španělsku, jedné ze zemí s největším solárním potenciálem v Evropě. Vlastní spotřeba fotovoltaiky, která mohla být výkonným řešením pro snížení závislosti na fosilních zdrojích, byla tímto nařízením ovlivněna.
Co je sluneční daň?
Sluneční daň byla sazba uplatňovaná na solární zařízení připojená k elektrické síti, která přesáhla 10 kW instalovaného výkonu. To zahrnovalo jak domy, tak firmy. Vládní odůvodnění vycházelo ze skutečnosti, že ti, kdo si vyráběli elektřinu sami, byli v určitých časech, například v noci nebo v zamračených dnech, nadále závislí na síti, a proto museli přispívat na její údržbu.
Sluneční daň se nedotkla malých zařízení, jako jsou zařízení s méně než 10 kW nebo zařízení umístěná na Kanárských ostrovech, Ceutě a Melille. Jeho široké uplatnění ve zbytku země však bylo vnímáno jako brzda vlastní spotřeby a přechod k udržitelnějšímu energetickému modelu.
Vliv sluneční daně
Vytvoření sluneční daně za vlády Mariana Rajoye a ministra průmyslu José Manuela Soria znamenalo před a po rozvoji solární energie ve Španělsku. Až do roku 2015 bylo Španělsko lídrem v přechodu na obnovitelné energie, zejména fotovoltaiku, s pobídkami a dotacemi, které podporovaly instalaci solárních panelů. Po zavedení této daně však instalace nových fotovoltaických elektráren drasticky poklesla.
Země s menšími solárními zdroji, jako je Německo, začaly předstihovat Španělsko v instalaci solárních panelů, a to navzdory obrovskému potenciálu, který Španělsko představovalo pro vedení tohoto trhu. Ve skutečnosti, před ekonomickou krizí a úspornými politikami, bylo Španělsko v čele obnovitelných zdrojů. Zavedení daně tento růst zpomalilo.
Argument vlády pro sluneční daň
Ministr José Manuel Soria obhajoval záložní mýtné argumentem spravedlnosti v elektrickém systému. Podle vlády sice samospotřebitelé vyráběli energii, ale v době, kdy nemohli vyrábět dostatek elektřiny, zůstali připojeni k síti, takže museli přispívat na údržbu infrastruktury.
I když se tento argument zpočátku zdál logický, mnoho sektorů poukazovalo na to, že ignoruje výhody vlastní spotřeby, jako je snížení emisí CO2 a decentralizace výroby energie, což zmírňuje zatížení elektrické sítě.
Důsledky sluneční daně
Pro mnoho organizací, jako je Greenpeace, byla sluneční daň opatřením, které penalizovalo obnovitelnou energii. Již před královským výnosem existovaly administrativní překážky a nedostatek pobídek, které zpomalovaly růst vlastní spotřeby ve Španělsku. S příchodem záložního mýtného byly investice do této technologie dále odrazovány.
Malá zařízení nemohla prodat přebytečnou energii, kterou vyrobili, což znamenalo, že elektřinu navíc využívaly zdarma velké energetické společnosti, které ji pak prodávaly za tržní cenu. To prospělo elektroenergetickým společnostem a poškodilo malé výrobce.
Navíc u domácí fotovoltaické instalace činilo mýtné přibližně 9 eur za kilowatt energie, což znamenalo značné dodatečné náklady na používání solárních panelů. V průmyslových zařízeních byl ekonomický dopad ještě větší.
Pohyby před zrušením daně
Od zavedení sluneční daně existuje silný odpor ekologických organizací, sektorových asociací a opozičních politických stran. Tlak se zvyšoval, dokud v roce 2018 vláda Pedra Sáncheze daň nezrušila prostřednictvím královského dekretu-zákona 15/2018.
Kromě odstranění daně nová nařízení zavedla opatření na podporu vlastní spotřeby, usnadnila administrativní postupy a umožnila kolektivní vlastní spotřebu, což umožnilo sousedním komunitám sdílet svá solární zařízení.
Dalo by se sluneční dani vyhnout v jiných zemích?
Španělsko bylo jedinou zemí v Evropě, která zavedla daň ze solární vlastní spotřeby. Jiné národy na kontinentu zvolily mnohem příznivější politiku vůči obnovitelným energiím:
- En Portugalsko, vlastní spotřeba je osvobozena od daně, pokud nepřesáhne 1 MW, a přebytky energie jsou úročeny 90 % tržní ceny.
- En NěmeckoI velké elektroenergetické společnosti jako E.ON nabízejí služby, které umožňují samospotřebitelům ukládat vyrobenou solární energii.
- En Francie, projekty vlastní spotřeby jsou motivovány prostřednictvím výběrových řízení a prémií za přebytečnou energii nalitou do sítě.
Tyto progresivnější přístupy usnadnily expanzi solární energie v těchto zemích, zatímco sluneční daň výrazně zpomalila rozvoj ve Španělsku.
Dopad zrušení sluneční daně
Zrušení sluneční daně v říjnu 2018 bylo široce oslavováno, protože neznamenalo pouze odstranění záložního mýta, ale také zavedení opatření zvýhodňujících vlastní spotřebu. Mezi těmito opatřeními vyniklo zjednodušení postupů, zavedení kolektivní vlastní spotřeby a možnost kompenzace přebytku vyrobené energie.
Od té doby vzrostly fotovoltaické instalace o 80 %, a to také díky novým dotacím a většímu povědomí o energetické udržitelnosti. Vlastní spotřeba je dnes životaschopnou a ziskovou možností ve většině země.
Současná opatření na podporu vlastní spotřeby
Po zrušení daně vláda pokračovala v podpoře vlastní spotřeby různými iniciativami:
- Nadbytečná kompenzace: Elektroenergetické společnosti jsou nyní povinny kompenzovat samospotřebitele za energii, kterou dávají do sítě, což zkrátilo dobu návratnosti instalací.
- Administrativní zjednodušení: Postupy pro legalizaci zařízení byly zefektivněny, což spotřebitelům umožňuje v krátké době samospotřebovat.
- Kolektivní vlastní spotřeba: Předpisy nyní umožňují více uživatelům sdílet solární zařízení, což snižuje náklady a podporuje jeho přijetí v sousedních komunitách.
Tato ustanovení jsou součástí regulačního rámce v souladu s pokyny Evropské unie, který podporuje vlastní spotřebu jako klíčové řešení energetické transformace komunitního bloku.
Díky těmto opatřením se domácnosti a společnosti ve Španělsku těší větší energetické nezávislosti a značnému snížení účtů za elektřinu, což také významně přispívá k boji proti změně klimatu.