Nejvyšší soud opět podpořil elektrickou reformu prosazovanou Lidovou stranou během volebního období 2011-2015. Tato reforma zahrnovala radikální snížení poplatků za zařízení na výrobu obnovitelné energie ve Španělsku, což vyvolalo mnoho stížností a soudní bitvu, která je stále otevřená. V jednom ze svých nejnovějších rozhodnutí, vydaným 5. září, soud zamítl odvolání podané 25 fotovoltaickými zařízeními v Castilla-La Mancha proti předpisům z roku 2014, které přímo ovlivnily jejich ziskovost.
Řez na obnovitelné zdroje a právní spory
Jedním z klíčových problémů, který vyvolal kontroverzi, je to, zda změna regulace porušila zásady zákazu retroaktivity a právní jistoty stanovené ve španělské ústavě. Dotčené fotovoltaické společnosti tvrdily, že tuto legislativní změnu nedokázaly předvídat, což zničilo jejich dlouhodobé prognózy ziskovosti. Nejvyšší soud však tato obvinění zamítl s tím, že regulační změna, byť drastická, tyto zásady neporušila.
Soud založil své rozhodnutí na potřebě přizpůsobit zákony tehdejším "ekonomickým poměrům" země, částečně odvozeným od vysokého tarifního deficitu nahromaděného v elektroenergetice.
Tento deficit, který dosáhl neudržitelné úrovně, byl jedním z hlavních důvodů, které přiměly výkonnou radu Mariana Rajoye k implementaci těchto změn. Ve skutečnosti se úpravy v režimu odměňování za obnovitelné energie netýkaly pouze solárních elektráren, ale týkaly se celého odvětví, včetně kogenerace a dalších zelených energií.
ICSID a Energetická charta
Několik měsíců před rozhodnutím Nejvyššího soudu vydal arbitrážní tribunál Mezinárodního centra pro řešení investičních sporů (ICSID) příznivé rozhodnutí pro zahraniční investory v kauze související se španělskou elektrárenskou reformou. V tomto ocenění ICSID odsoudilo Španělsko k odškodnění společnosti Eiser ve výši 128 milionů eur kvůli porušení energetické charty.
Tato mezinárodní smlouva podepsaná v roce 1994 stanoví, že vlády musí zajistit spravedlivé a rovné zacházení se zahraničními investory v energetickém sektoru. Rozhodčí tribunál se domníval, že Španělsko porušilo tuto zásadu radikální změnou prémiového režimu pro zařízení na obnovitelné zdroje, což významně ovlivnilo výpočty ziskovosti původně plánované investory.
Navzdory tomuto mezinárodnímu rozhodnutí však španělské soudy nadále podporují vnitrostátní legislativní změny. Podle Nejvyššího soudu ve svém rozhodnutí z 5. září není ocenění ICSID použitelné v soudních řízeních, která jsou řešena podle španělského práva a práva Společenství, protože tyto zdroje se řídí vnitrostátními zákony.
Celní deficit jako klíčový argument
Celní deficit španělského elektrického systému byl jedním z ústředních bodů argumentu vlády, který odůvodnil škrty v oblasti obnovitelných zdrojů. Po léta byly náklady na výrobu a distribuci elektřiny ve Španělsku vyšší než příjmy, které elektroenergetické společnosti získávaly prostřednictvím tarifů. To vytvořilo kumulovaný deficit, který v době reformy činil přibližně 26.000 miliard eur.
Rajoyova vláda v roce 2013 považovala za nezbytné reformovat systém, aby se zabránilo dalšímu růstu tohoto deficitu. Řešení navržené prostřednictvím královského výnosu-zákona 9/2013 představovalo radikální změnu v systému odměňování obnovitelných zdrojů energie. Namísto pevných prémií, které byly poskytovány od roku 2006, nový systém zaručoval přiměřenou ziskovost vypočítanou na základě 10letých dluhopisů plus spread, což drasticky snížilo ekonomická očekávání výrobců obnovitelné energie.
Reakce producentů a soudní bitva
Odezva výrobců byla okamžitá. Exekutiva byla od počátku obviňována z vytváření právní nejistoty a porušení zásad legitimní důvěry a zákazu retroaktivity. Tyto argumenty byly předloženy u vnitrostátních i mezinárodních soudů.
Na místní úrovni se dotčená zařízení odvolala k Nejvyššímu soudu a dalším správním soudům a tvrdila, že mnoho z nich financovalo své projekty prostřednictvím dlouhodobých úvěrů a spoléhalo se na stabilitu pojistného plánovaného v roce 2007. V rámci nového systému mnoho z nich elektrárny fotovoltaické elektrárny zaznamenaly snížení ziskovosti téměř na nulu.
Na mezinárodní úrovni se zahraniční investoři pod ochranou Energetické charty obrátili na ICSID a další arbitrážní mechanismy. Jak jsme již uvedli, byla udělena příznivá ocenění, jako např. rozhodnutí Eisera, ale byly také případy, kdy mezinárodní soudy žaloby zamítly, jak se stalo v roce 2016 při udělení nálezu ve prospěch Španělska v případu podaném Charanne BV .
Protichůdné věty: Dvojí metr?
Jednou z nejkontroverznějších otázek je zjevný rozpor mezi rozsudky vynesenými národními a mezinárodními soudy. Zatímco prvně jmenovaný, vedený Nejvyšším soudem, nadále potvrzuje, že elektrická reforma je v souladu se španělským právem, mezinárodní soudy byly kritičtější.
V mnoha z těchto případů se mezinárodní soudy domnívají, že Španělsko zavedením drastických a retroaktivních škrtů pojistného porušilo spravedlivé a rovné zacházení, které by mělo být investorům zaručeno. Vnitrostátní soudy však tvrdí, že stát má právo upravit své politiky, pokud jsou ekonomicky neudržitelné.
Kromě toho z pohledu španělských soudů neexistuje žádné konsolidované právo na získání určité ziskovosti do budoucna. Změny v pojistném proto nejsou považovány za retroaktivní, ale pouze za nezbytné úpravy k zaručení udržitelnosti elektrizační soustavy.
Environmentální problémy v elektrotechnické reformě
Jednou z velkých ironií této situace je, že stejná reforma elektřiny, která se snažila zaručit ekonomickou udržitelnost systému, měla negativní dopad na rozvoj obnovitelných zdrojů energie, jednoho z klíčových pilířů v boji proti změně klimatu.
Četné elektrárny na obnovitelné zdroje energie, zejména ve fotovoltaickém sektoru, ochromily svou činnost nebo jsou ve velmi ohrožené finanční situaci. Snížení pojistného přímo ovlivnilo životaschopnost mnoha projektů, což zpomalilo růst čisté energie ve Španělsku.
Reforma se však také shodovala s kontextem celosvětové hospodářské krize, která již řadu společností v tomto odvětví přiměla upravit své plány. I když někteří experti poukazují na to, že dopad reformy byl rozhodující v paralýze nových projektů, jiní tvrdí, že zpomalení bylo nevyhnutelné vzhledem k globálnímu kontextu ekonomické recese a poklesu cen fosilních paliv.
Individuální hlasování: Právní debata v rámci Nejvyššího soudu
V rámci samotného Nejvyššího soudu ne všichni soudci sdíleli rozhodnutí o zamítnutí odvolání předložených výrobci solární energie. V rozsudku z 5. září předložil soudce Eduardo Espín Templado nesouhlasné stanovisko, ve kterém tvrdil, že došlo k retroaktivitě v rozporu se zákonem a že škrty se měly týkat pouze nových závodů.
Kromě toho soudkyně María Isabel Perelló Doménech také předložila nesouhlasné stanovisko, které popisuje situaci výrobců fotovoltaiky jako „příklad právní nejistoty“, která přivedla mnoho společností v tomto odvětví do kritické situace.
Tato nesouhlasná hlasování naznačují, že dokonce ani v samotném španělském soudním systému neexistuje úplná shoda ohledně zákonnosti reforem prosazovaných vládou Lidové strany. Skutečnost, že tyto názory jsou prezentovány zevnitř Nejvyššího soudu, dodává důležitou nuanci složité situaci, jíž čelí sektor obnovitelné energie ve Španělsku.
Budoucnost obnovitelných energií ve Španělsku
Navzdory všem problémům vyplývajícím ze snižování pojistného a soudních sporů má sektor obnovitelné energie ve Španělsku stále obrovský potenciál. Podle strategických plánů vlády a Evropské unie budou obnovitelné energie nezbytné pro splnění cílů dekarbonizace ekonomiky v nadcházejících desetiletích.
Země má výjimečné geografické podmínky pro výrobu solární a větrné energie a lze předpokládat, že v blízké budoucnosti bude rozvoj těchto technologií nadále podporován. Odborníci však poukazují na to, že bude zásadní vytvořit stabilní a spolehlivý právní rámec, který zaručí právní jistotu a důvěru investorů, což je od reformy z roku 2013 silně zpochybňováno.
Se změnou energetických politik a vedoucí úlohou obnovitelných energií v boji proti změně klimatu lze předpokládat, že budoucí vlády budou muset přezkoumat systém pobídek, aby přilákaly nové projekty.
Nakonec je nutné zdůraznit, že rozvoj obnovitelných energií je prioritou nejen z ekonomického hlediska, ale také z hlediska životního prostředí. Jak se dopady změny klimatu zrychlují, je potřeba spoléhat se na čisté, bezpečné a udržitelné technologie stále naléhavější.